他在中国文联有个战友，负责基建。就告诉他，他们原有办公楼，但不够用，为了不违反禁止建设办公楼的规定，他们就打报告要求建设“中国艺术家之家”，结果总书记、总理都批示同意，而且是“请发改委积极支持”之类的明确语言。北京市委书记也批了“地由你们随便选”这样的意思。他们于是起草了《项目建议书》，投资司和他们看了五六块地，最后才选择买了一座现成的大楼。地上16层3万平方米，地下3层2万平方米，本来楼是按商业开发建的，但手续不全不能卖，发改委介入才得以成交。当时定价每平方米11500元。因此，文联没搞基建，连可研报告也没做，只把原来设计改了改，装修好才进驻的。从批复到进驻不到两年。他们的功能定位是为十几个专业协会的会员服务，书法绘画音乐舞蹈文学诗词都有，也有展厅，主要供内部交流用，不对外。主要是办公、活动用房，没有住宿。买的时候价格不高，现在楼市大长，价格早翻了番，发改委、国管局皆大欢喜，认为捡了大便宜。
他在国管局有个老乡，也透露了一些内幕。其实说是内幕，也都是面上必须遵守的一些规定。因为所有中央国家机关在京的房产地产，统一归口由国管局管理。各部委如果办公用房紧张，首先应该由国管局在现有基础上进行调整。如果有腾退出来的旧楼，可以调济解决。没有调整余地的才能买或新建。这样就由部委报告，国管局会签，报国家发改委批准立项。建好之后产权归国管局。
如果不是要办公用房，而是业务用房，或者是为公众服务的公益文化设施，那就不必找国管局了，而是按照社会文化项目程序，上报国家发改委立项，经批准建成后，再作为国有资产统一由国管局接收登记，承建单位使用管理。
如果要建设社会文化项目，程序十分繁杂，时间相对漫长，三年五年立项，三年五年建成，是一般情况。而且都要报请国务院分管副总理批示同意，再由发改委组织专家进行评审。专家们一是评审项目的必要性和可行性，二是评审项目的建设规模和资金规模。评审之后发改委上会研究，决定项目的生死。如果项目大，会上定不下来或者不便定，就要报国务院常务会议审查通过。通不过就呜呼哀哉了，通过了这个项目就应该是国家级项目了。
具体操作过程大致有三道关：
1、编制《项目建议书》（也即《可行性研究报告》），报发改委批准立项；
2、编制《任务设计书》（即《初步设计书》），报发改委批准后资金陆续到位；
3、编制开工报告。
陶砚瓦终于明白了，尚济民让他起草的请示，是想让总理有个正式态度，然后拿着尚方宝剑去走审批的程序。
